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    根据UNDP支持项目经验,UNDP希望MTEBRB项目合作方能互相信任、勇于承担,采用创新工作方法,为实现项预期产出共同努力。 项目执行安排 该项管理机构如下建立项目指导委员会,成员有UNDP-GEF亚太地区区域协调小组,UNDP驻华代表处,农业部和其他主政府机构包括住房和城乡建设部、发改委、财政部等。指导委员会主供咨询,其成员也会被邀请参加项目年度评审会。指导委员会主席由农业部的代表担任。项目管理办公室也由农业部成立,主负责项协调和实施工作。项目办主任担任指导委员会秘书。该项目是由中国政府执行的国家项目。中国政府将全权负责确保项目活动按照已经批准的项目文件的规定进行。农业部是该项实施伙伴(或执行机构)。 1.项目指导委员会的主职责是a)对年度进展报告进行评审并给与必的指导;(b)评审并批准年度工作计划和年度预算;c)对该项目实施的有效性、与UNDP政策决定和其他目标的一致性供指导;d)项目执行两年之后,对该项进展情况进行监测和评估。指导委员会最少一年召开一次会议,以便利益方对项目进展进行评审,并就年度项目实施战略和计划达成共识。 2.UNDP驻华代表处与UNDP-GEF亚太地区气候变化区域技术顾问共同代表GEF对项执行进行监管。UNDP驻华代表处同项目各方一起负责监测和评估,包括组织项目评审、批准年度实施工作计划和预算修订、监测项目进展情况、发现问题、对高项目实施效果出建议、促进项目投入的及时发放、保持与其他次区域、亚太区域和全球项联系。所有的监测和评估必须符合UNDP的标准和UNDP-GEF程序。UNDP驻华代表处根据同中国项目实施方达成的协议,通过国家办公室向该项目所有活动供支持。 3.农业部作为该项实施方,任命了一名国家项目主任。项目主任在UNDP驻华代表处的配合下全面负责包括项计划、协调、管理和财务的工作,同时还对项目目标完成情况、所有项汇报情况(包括交年度工作计划和财务报告)负责。他/她确保项目产出的调配和项目资源的合理使用。这样可以保证运用最有效、最低成本的实施战略和程序达到预期的产出。项目主任也是项目指导委员会成员。农业部作为项目实施方也为项实施供实物支持。 4.由UNDP驻华代表处和农业部共同成立的项目管理办公室主负责所有项目活动的日常管理,这些活动包括国家级和省级的能力建设活动、次项示范活动及宣传活动等。项目办设一名项目办主任,领导三名工作人员。 5.成立技术咨询委员会,主负责对项目各部分实施过程中出现的技术问题进行专业解答。 6.国家政府中的专业人士和私营企业以及社会上的其他相关利益方在一定程度上对该项目活动的实施进行协调和管理。 MTEBRB实施 1、MTEBRB项目实施期为5年。该项目于2010年5月正式启动,预计2015年结束。 2、为了体现GEF是出资方,所有与项目相关的出版物和设备(含硬件设备和车辆)都应带有GEF机构标志。同时还指出,所有用GEF资金购买的实物上也应有其标志。引用MTEBRB项目出版物和文件也应注明GEF。可能时,应该将UNDP的标志和GEF的标志分开,并且放在更醒地方,因为联合国的标志能增加人们的安全感。 监测与评估将根据及预算 1、项监测与评估将根据UNDP和GEF现行的相关规则进行。实施机构需向UNDP交项目季度报告、年度报告和项目实施评审报告。季度报告主包括对项目成效的概述、项目进程、对原计划的改动、实施过程中遇到的问题以及解决这些问题的措施、有待评审和批准的下季度工作计划。 2、季度工作计划应立足项目整体目标和能效指标,这些指标用来评定项目取得的成效。通过评审报告、召开会议讨论,不断完善项目方法和项目活动。项目办每季度向项目指导委员会汇报项目进展和已取得的成果,根据项目目标和能效指标拟定并交季度工作计划,并在必时对该计划进行调整和修改。 3、年度项目报告/项目实施报告参照实施指标和影响指标对项目成效和工作进展情况进行更深入的描述。如在项目方法上有任何调整,都报请项目指导委员会评审,并等待委员会批准。 4、该项目需经过两次独立、全面的评审。一次是在项目中期,即2013年;第二次是在项目结束的时候。项目最终报告应该在项目结束前完成,内容应该包括项目取得的成果以及项经验教训。如果UNDP和GEF认为有必,还会再组织一次评审。 5、作为实施机构,农业部应该一直对项实施情况进行监测。 6、为了确保项目及时、有序地实施,应该在国家及地方政府机构、金融机构、私营部门、地方的非政府组织及消费者群体之间建立合理、实用的机制,对项程序和实施情况进行监测和评估。具体来说,针对MTEBRB项目实施情况的监测和评审计划应该由主利益方制定,该计划应根据项目成功的指标以及项目目标、、成果和活动是否达标的认证方法来制定。项目指导委员会对该计划出建议并予以批准。 7、项目期间会开展调查,对项目各项影响指标进行跟踪。监测和评估活动参照《国际节能效果测量和认证规程》的方法论,以求达到国际最高标准。参考《国际节能效果测量和认证规程》方法论,这对于向所有项目利益方(包括但不限于GEF)展示MTEBRB项目整体成果至关重。 8、项目执行过程中,项目计划矩阵(PPM)中的每个目标和每项活动的成功指标都进行监测和评估。通过监测结果评估GEF发展目标完成情况。项目文件中也确定了这些指标的年度目标值。 9、该项目需所有合作方的配合。对所有项目活动进行不间断的监测和评估,甚至项目完成后的监测和评估,可以使项目带来的益处持续相当长的时间。所有评估报告都会上传至项目网站,进行广泛的宣传。制定一套正式的监测评估战略并应用到整个项执行过程中,以便项目合作方跟踪项目活动和项目赠款使用情况。监测和评估过程中发现的问题应形成报告并在项目两次评审会上出。 合作战略 MTEBRB项顺利执行需各级不同的机构之间建立有效的合作关系。国际、国内机构和国际伙伴之间将开展合作,丰富并扩大项目目标。该项合作战略包括以下三个功能(a)国际协调和执行功能;(b)国内协调和执行功能;(c)技术和商业功能。 为确保该项目与国家和各省已经开展的活动协调一致并广泛利用当地的专业技术,MTEBRB开展了以下工作 通过建立机构问的合作,加强与国际国内重点能源项联系。这些机构包括农业部、发改委、住房和城乡建设部以及其他国家管理机构和地方分机构。MTEBRB会同当地金融机构合作,为能源服务相关的活动供支持。 与非政府组织筹资及实施机构合作,扩入MTEBRB项覆盖和影响范围。 在项目筹备阶段,各个利益方和主市场参与者共同召开了咨询会,讨论结果显示,个体参与者(包括农民、开发商、制砖厂、金融机构)愿意将节能技术运用到制砖和建筑过程中,前条件是 (1)政府牵头主持镇和村的节能规划、建设项目、金融激励和支持等工作;(2)建立项目示范点,展示节能所带来的好处。因此,政府在鼓励其他利益方参与项过程中起到了至关重的作用。从一开始,农业部就对该项目给予了大力的支持;同时,作为项实施机构,农业部还与其他相关各部委就该项目进行密切的合作。 农业部联合住房和城乡建设部、发改委对项目整体实施过程实行监管,并作为国家项目指导委员会的成员与各私营企业代表一起参与项实施。同时,鉴于该项目需各市场利益方的支持,在实施过程中同下列利益方进行了协作 -西安墙体材料工程设计院向农业部和项目办供有关节能砖开发、生产及技术设备方面的咨询服务,并在有关节能砖生产技术的信息传播及项目实施中供技术支持。 ·农业工程设计院和建设部科学技术发展中心向农业部和项目办供农村规划、节能建筑发展、设计、构造方面的技术服务,并在有关节能建筑的信息传播及项目实施中供技术支持。 -各银行和农村信用社将开发新的节能融资项目,尤其是在农村地区。他们有可能在这个项能力建设、信息和知识共享活动中受益。 ·国家标准化委员会将为制订和推广节能砖产品标准供指导和技术支持。 ·节能公司和其他农村能源服务单位,比如弘远公司和中国节能公司(GEF/UNDPTVE||项分包商),作为实施者积极参与本项目。 ·各学术机构,如清华大学和人民大学协助开展项各种培训活动。 ·中国砖瓦协会帮助节能公司、农村制砖厂和开发商在这个项目中充分受益。 ·农广校/农村通信研究所(RCI)和中国中央电视台参与有关媒体产品(DVD及培训材料)的制作,并通过其遍及中国农村的网络资源开展高公众意识的活动。 ·随着项目影响力的扩大,其他利益方也将参与到项目中来。 法律背景 该项目文件即中国政府与联合国开发计划署于1979年6月29日签署的《标准基本援助协议》条款1中到的项目文件。根据《标准基本援助协议》,项目所在国的实施机构即协议中到的政府合作机构。 联合国开发计划署是GEF在该项目中的实施机构,根据SBAA条款,与GEF15享有同样的权利和特权。 在获得UNDP-GEF认可并且保证项目文件其他签署方无异议的情况下,UNDP驻华代表有权利对项目文件做以下几种类型的修改 ·对项目文件中任何附录的内容进行修改或添加; ·因已商定的投入调整或因通货膨胀导致成本增加而引起的修改,但该修改对项目当前目标、产出或活动无实质性变更; ·对下拨项目投入和因通货膨胀或机构支出变化导致的其他成本进行强制性年度修改调整; ·仅以本项目文件的格式增加额外的附件。 战略框架和GEF增量成本 增量成本分析 总体发展目标 1.该项总体目标是通过克服各种市场障碍,为中国农村地区供经济、可靠、持续的建筑和建筑材料,加速节能建筑和节能建筑材料的市场化。通过在示范点和推广点开展节能项目,将直接为农村地区节能折合106万吨标煤;通过推广环境友好型、节能型替代技术,减少大约265万吨二氧化碳的排放。GEF这一项目产生的影响将持续10年,间接促进节能减排达2500万吨标煤;而投资周期内将间接节能6200万f。 2.该项目将有助于实现千年发展目标(MDG),尤其是千年发展目标中的第一、第七和第八项,即有助于直接或间接消除极端贫困,高国家或地区经济发展中的环境可持续性,改善经贸关系,建立全球发展伙伴关系。 全球环境目标 在解决全球气候变化问题的政策和措施(能源保护和节能)中,农村节能建筑应用和节能制砖是最节约成本的方法之一。该计划能够促进耗能建筑市场转化,转向于广泛使用节能建筑和节能建筑材料,而且成本远远低于供新能源的成本。随着农村节能建筑和节能制砖的普及,中国农村地区温室气体的排放将明显减少。 该项目旨在消除长期以来阻碍节能砖和节能建筑在中国农村地区推广和应用的障碍。项目重点是消除阻碍节能砖和节能建筑进入农村建筑市场的障碍(技术、信息和资金方面);高政府在市场环境中开发和使用节能砖和节能建筑活动的能力。该项目通过培训、能力建设以及技术援助的方式来解决这些问题。 基线活动 尽管农村地区在整个建筑行业节能和减少温室气体排放方面有着非常重的地位和巨大的开发潜力,但是此前政府和国际援助仍将关注的重点放在城市。 根据国家节能减排综合工作计划,政府主活动放在城市体现在1)建设了新的节能建筑,可节能折合7000万吨标煤2)中国北方对老的城市住宅区进行节能装修并改善供热系统,可节能折合1600万吨标煤3)高大型公共建筑物的能效,可节能折合1100万吨标煤;4)使用可再生能源和环保照明系统,可节能折合1400万吨标煤。 同时,当前正在实施的GEF/UNDP中国终端能效项目也将重点放在了中国城市节能建筑的开发上,其主活动包括1)收集和分析城市建筑能源使用情况数据;2)制定并不断更新居住和商业节能建筑标准和政策;3)实施节能标准;4)在示范城市宣传节能信息;5)研究创新建筑技术。 由此得出,尽管中国政府已下决心高建筑领域的节能效率,但是目前中国政府和国际社会并没有重点解决农村节能建筑的开发和应用以及节能砖的开发和生产中遇到的问题。 GEF替代 全球环境基金支持的替代方法是一种有效、持续、与农村节能建筑应用和节能制砖生产项目相结合的方法,以补充政府在城市节能建筑应用、社会主义新农村建设、GEF/UNDP中国终端能效项目以及发展节能建筑和节能砖的中国农村市场中的努力。 根据GEF战略纲第一条和第二条,GEF替代项目(即MTEBRB项目)将通过一系列技术援助和能力建设活动减少农村制砖和建筑使用中的能源消耗。 该项目有四个主部分,同时还包括了补充活动,旨在消除实现项目目标过程中的障碍。项目管理是独立的一部分。项目组成部分如下 项目组成部分1信息传播和意识高; 项目组成部分2政策发展和机构支持 项目组成部分3融资支持和高可获取性; 项目组成部分4示范和技术支持。 项目组成部分1信息的传播和意识的高——当前,地方政府、农民、地方制砖厂和地方建筑从业者对农村建筑行业节能砖的应用和节能建筑技术知之甚少,这部分试图解决这一问题。同时,这部分还主解决缺少获得节能技术和节能实践信息途径的问题。预期成果是公众意识得到高,农村、地方政府和其他利益方对节能砖生产和节能建筑技术有较好的了解。 项目组成部分2政策的发展和对机构的支持——目前在农村节能砖生产及节能砖和节能技术在农村建筑应用方面的政策和制度不健全,本部分旨在消除这方面的障碍。预期成果是通过实施一系列活动,颁布并执行相关政策,鼓励节能砖的生产和应用,推广节能技术在农村建筑领域的运用。相关政策应该包括农村建筑节能规范、制砖排放标准、制砖行业燃料使用政策、以及节能砖结构和热工性能等方面的标准化。 项目组成部分3融资支持和高可获取性——本部分主解决缺少融资渠道的问题,消除投资者对投资节能砖生产和节能建筑技术应用市场的疑虑。预期成果是增加对节能砖生产和节能建筑技术应用的金融和制度支持。 项目组成部分4这一部分主克服1)农村制砖厂生产中的技术障碍2)节能技术(节能砖的利用)在农村建筑在设计、建造及运用中广泛使用的障碍。农村节能建筑和节能砖生产示范活动将展示节能砖生产的主工艺(特别是在技术的选择、供给和生产方面)和节能建筑在农村的应用。预期成果是建立大批示范项目,为感兴趣的制砖厂、农村建筑开发商、农民、当地金融机构、当地政府供有关技术性能、操作、节能和环境影响等方面的详细信息。技术支持和推广部分的活动将有助于制砖厂、开发商和政府政策制定者对节能砖生产技术选择、节能建筑模型及它们对环境的影响有比较全面的理解和把握,也有助于农村地区的开发商、购房者全面认识节能砖的利用情况。这一部分还将克服技术能力不足等问题,改进制砖生产线(特别是促进节能砖的生产),完善节能建筑设计和施工。 项目结束时,预期取得以下成果 与无项目介入的生产模式相比,二氧化碳排量每年减少118,480吨,项目结束时(2013年)共减少236,670吨。 与无项目介入的生产模式相比,每年节能47,580吨标煤,项目结束时共节能95,050吨标煤。 项目结束时节能砖在当地砖市场占有20%的市场份额。 小知识 节能砖系指用粘土、页岩以及工业固体废渣为主原料烧制的多孔或空心矩形砖产品,用于建造建筑物墙体的承重或填充围护结构,使之能够达到国家规定的建筑节能50%~65%的求。 节能建筑经过优化规划布局与结构设计,并采用节能建材(包括节能砖)建造的低能耗建筑,可以极大地减少热量损失和热量吸收,能够达到国家规定的节能50%或65%的建筑能效标准。

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